习近平：坚持系统思维构建大安全格局

在应对危机的实践中，习近我国已逐步建立起了公共应急法律，习近如在宪法修订中提出“紧急状态”，颁布制定了《安全生产法》《戒严法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等，为我国政府应对危机事件提供了一些法律支撑。

充分利用环境信息服务平台、平坚产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。高度重视生态环境的空间管治，持系将绿色化融入城镇化，持系更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。

要深化资源和环境承载力的科学研究，统思将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、统思发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。在准入调控方面，维构按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。针对环境风险防控薄弱和环境基本服务配置不均等突出现实问题，安全要坚持不懈，安全全面推进排污许可证制度，调整区域功能定位和产业政策，建立环境风险监测和预警机制。

推进经济、格局科技、文化、开放等诸多领域改革，让创新成为推进生态环保工作的主动力，释放新动能。习近来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。

路径之二：平坚以“公平有效”为核心改进资源配置方式用好空间、总量、准入三大机制。

建立系统完备、持系高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。再次，统思政府与社会资本方的风险分担机制不完善。

第四，维构规范财政承受能力，出台行业操作指南。当前PPP推进中面临的五大难点难点之一：安全PPP项目的法律适用问题我国尚未有PPP立法，安全目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在财政部和国家发展改革委两个部门版本，未形成完整的法律体系。

第二，格局构建有效的PPP组织管理体系，厘清部门职责和分工。为此，习近需要政府方面加强学习、培训，切实提高自身的理论水平、业务水平和实操能力。